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對因取得異常增值稅抵扣憑證的《稅務事項通知書》提起上訴掉“坑”里了:北京奇跡科匯科技有限公司與國家稅務總局北京市海淀區稅務局上地稅務所二審行政裁定書

北京奇跡科匯科技有限公司與國家稅務總局北京市海淀區稅務局上地稅務所二審行政裁定書

北京市第一中級人民法院

(2019)京01行終511號

上訴人(一審原告)北京奇跡科匯科技有限公司,住所地北京市海淀區農大南路1號院2號樓4層辦公B-409-2。

法定代表人黃瑋,總經理。

委托代理人李承祚,北京奇跡科匯科技有限公司副總經理。

被上訴人(一審被告)國家稅務總局北京市海淀區稅務局上地稅務所,住所地北京市海淀區農大南路1號院十號樓。

法定代表人宋振春,所長。

委托代理人張茜,國家稅務總局北京市海淀區稅務局上地稅務所工作人員。

委托代理人王家本,北京天馳君泰律師事務所律師。

上訴人北京奇跡科匯科技有限公司(以下簡稱奇跡科匯公司)因稅務事項通知書一案,不服北京市海淀區人民法院(2018)京0108行初970號行政裁定,向本院提起上訴。本院受理后依法組成合議庭進行了審理。

一審法院查明,2018年5月18日,原北京市海淀區國家稅務局第九稅務所(以下簡稱原第九稅務所,其相關職責已由國家稅務總局北京市海淀區稅務局上地稅務所承接)對奇跡科匯公司作出海國稅通〔2018〕5-1-25號稅務事項通知書(以下簡稱被訴通知書),載明:“事由:取得異常增值稅抵扣憑證管理;依據:《國家稅務總局關于走逃(失聯)企業開具增值稅專用發票認定處理有關問題的公告》(國家稅務總局公告2016年第76號)第二條;通知內容:你單位取得的異常增值稅抵扣憑證:銷方納稅人名稱:清大信安(北京)科技有限公司;發票代碼:1100153130;發票號碼:55092101-55092125,共計25張,金額2350598.24元,稅額399601.76元。

異常增值稅抵扣憑證應作如下處理:如尚未申報抵扣或申報出口退稅的,暫不允許抵扣或辦理退稅;如已經申報抵扣的,一律先作進項稅額轉出;如已經辦理出口退稅的,稅務機關可按照異常增值稅抵扣憑證所涉及的退稅額對你單位其他已審核通過的應退稅款暫緩辦理出口退稅,無其他應退稅款或應退稅款小于涉及退稅額的,可由出口企業提供差額部分的擔保。稅務機關發出《稅務事項通知書》,通知你單位所取得的異常憑證應按上述規定處理。按上述規定處理后,如你單位對稅務機關認定的異常憑證存有異議的,應當自收到《稅務事項通知書》之日起20個工作日內,向主管稅務機關提出核查申請,并提交業務合同、銀行憑證、運輸倉儲證明等有關說明材料。經稅務機關核實后,未發現異常情形,主管稅務機關出具《稅務事項通知書》,允許你單位按照現行規定,繼續申報抵扣或辦理出口退稅;涉嫌虛開發票、虛抵進項,騙取出口退稅以及其他需要稽查立案的,移交稽查部門查處。”奇跡科匯公司不服上述通知書,遂向法院提起訴訟。

2019年1月17日,一審法院作出裁定認為,當事人提起行政訴訟,應當符合法定起訴條件,屬于人民法院受案范圍。行政訴訟審查的對象應是對公民、法人或者其他組織的權益產生確定效力的行政行為,行政機關在作出最終行政處理決定之前的過程性或階段性行為,不屬于行政訴訟的受案范圍。本案中,被訴通知書是原第九稅務所對奇跡科匯公司取得異常增值稅抵扣憑證事由以及對異常憑證如何處理的告知,最終是否按照異常憑證處理,將視稅務機關對奇跡科匯公司提交的核查申請以及說明材料的核實情況而定,故被訴通知書是稅務機關作出最終行政處理決定之前的過程性行為,而非對奇跡科匯公司的合法權益產生確定效力的行政行為,不屬于行政訴訟受案范圍。故奇跡科匯公司針對被訴通知書提起的訴訟,不符合法定起訴條件,應當裁定予以駁回。一審法院依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第四項、《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一條第二款第六項、第六十九條第一款第一項之規定,裁定駁回奇跡科匯公司的起訴。

上訴人奇跡科匯公司不服一審裁定,上訴至本院,請求撤銷一審裁定,撤銷被訴通知書。其上訴理由略為:1.一審裁定認定被訴通知書是稅務機關作出最終行政處理決定之前的過渡性行為錯誤。2.被訴通知書是對奇跡科匯公司取得異常增值稅抵扣憑證作出認定的唯一書面確認文書。3.被上訴人作出的確認增值稅抵扣憑證異常的行政行為不合法。4.被訴通知書是對奇跡科匯公司產生了確定效力的行政文書,被上訴人出具該通知書的行為對奇跡科匯公司產生了實際影響。

被上訴人國家稅務總局北京市海淀區稅務局上地稅務所同意一審裁定,請求駁回上訴,維持一審裁定。

本院認為,《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第四項規定,當事人提起行政訴訟應當屬于人民法院的受案范圍。《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一條第二款第六項、第十項規定,行政機關為作出行政行為而實施的準備、論證、研究、層報、咨詢等過程性行為及對公民、法人或者其他組織權利義務不產生實際影響的行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。該解釋第六十九條第一款第一項規定,不符合行政訴訟法第四十九條規定的,已經立案的,應當裁定駁回起訴。本案中,被訴通知書系對奇跡科匯公司取得異常增值稅抵扣憑證事由以及對異常憑證如何處理的告知,因稅務機關尚未作出最終行政處理決定,而屬于過程性行為。且被訴通知書未設定任何權利義務關系,亦屬對公民、法人或者其他組織權利義務不產生實際影響的行為,不屬于行政訴訟受案范圍。一審法院裁定駁回奇跡科匯公司的起訴正確,本院予以維持。奇跡科匯公司的相關訴訟理由均不能成立,對其上訴請求,本院不予支持。綜上,根據《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第一項之規定,裁定如下:

駁回上訴,維持一審裁定。

本裁定為終審裁定。

審 判 長 王陽

審 判 員 梁菲

審 判 員 王賀

二〇一九年四月二十三日

法官助理 李蓓

書 記 員 楊潔



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